2022年6月28日，瑞典、芬兰与土耳其三国在西班牙马德里签署“土耳其同意芬兰和瑞典加入北约备忘录”。此“备忘录”意义重大。这意味着，欧洲拼图中最为巨大的一片已被拼入北约版图。北方双雄成功加入北约对于俄罗斯“阻止北约东扩的雄心壮志”而言无疑是沉重打击——这与俄发动乌克兰战争的原本目的“背道而驰”且“损失更巨”。
芬兰外长Pekka Haavisto、土耳其外长Mevlut Cavusoglu、北约秘书长斯托尔滕贝格、土耳其总统埃尔多安、芬兰总统Sauli Niinisto、瑞典首相玛格达莱娜·安德松和瑞典外长林德（从左到右）北大西洋公约组织国家元首于本周二至四在西班牙马德里举行峰会。其中最受世人瞩目的事项之一，就是瑞典与芬兰加入北约。瑞典与芬兰加入北约的决定，归根结底是“俄罗斯入侵乌克兰”直接推动的结果。但基于“需要获得北约全体成员国一致首肯”这样的先决条件，瑞典和芬兰能否如愿加入北约，完全取决于土耳其。长期保持中立的芬兰和瑞典是在俄罗斯发动侵乌战争后提出加盟北约申请的。该申请立刻受到除土耳其之外的北约国家的一致欢迎。土耳其阻挡芬兰和瑞典入盟，理由是：两国藏匿了库尔德斯坦工人党重要成员，这些人已经被安卡拉认定为恐怖主义分子；目前流亡在美国的著名伊斯兰神职人员葛兰的支持者被两国庇护，埃尔多安指责葛兰是2016年7月土耳其未遂政变的幕后操纵者。埃尔多安表示，如果瑞典和芬兰要想成为北约成员，他们必须考虑土耳其的关切，别无他途。直到北约峰会召开前几小时，土耳其总统埃尔多安还在马德里声明，“土耳其要的是结果，不是空话！”周一晚间，为提升了压力，埃尔多安称他为峰会带来了一些文件和图片，资料显示了“我们的对话伙伴（指瑞典和芬兰）对库尔德工人党等恐怖分子的姿态是多么地虚伪……”但在与芬兰和瑞典总理会面前，埃尔多安语气有变，他强调，“土耳其入盟已有70年，我们希望通过峰会见证我们的团结”。到了周二，土耳其“突然”为瑞典和芬兰打开绿灯。周二晚间，北约秘书长斯托尔滕贝格突然表示：“我很幸运地宣布，我们现在已就芬兰和瑞典加入北约达成协议！土耳其与芬兰和瑞典签署了一项备忘录，旨在回应土耳其的关切，尤其在涉及武器出口以及反恐斗争方面。”随后，土耳其总统府也发出公告称：“在打击库尔德工人党方面，埃尔多安总统获得芬兰和瑞典的全面合作。”北约一直希望说服土耳其放弃否决权，但由于埃尔多安是一位强人领袖，因此相关事项一直在审慎乐观和没有把握之间徘徊。在周二宣布达成协议之前，瑞典与芬兰的领导人对土耳其的态度，也并不乐观。两个北欧国家领袖前来马德里前，曾披露与土耳其的讨论“既不乐观也不悲观……（入约）可能需要更长时间……呼吁“要有耐心……甚至准备在峰会之后继续讨论……”
星期二，埃尔多安一抵达马德里，便立即与芬兰总理、瑞典总理以及作为“调解人”的北约秘书长斯托尔滕贝格开启“最后的谈判”。会议一直持续到国际标准时间17时，休息半小时后，谈判继续。在谈判开始前，北约秘书长斯托尔滕贝格谨慎表示：希望芬兰和瑞典入盟进程能在本次峰会取得进展。斯托尔滕贝格没有透露更多的细节，但指“成员国均意识到问题严重，如果不能打开僵局，如果土耳其维持否决权，在目前俄罗斯侵乌背景下，无疑对北约联盟是一个重挫。”英国首相约翰逊也承认，有关瑞典和芬兰加入北约的讨论，使得与土耳其的对话变得非常艰难。法国总统马克龙之前也在激将，称“土耳其应该清楚地表明‘安卡拉是站在我们一边的’。”美国国家安全顾问沙利文稍早也表示，“我们所做的与多数成员国所做的相同，就是在公开或私下，我们都认为瑞典与芬兰加入联盟符合北约的利益。”这里必须提及的是，埃尔多安此前不支持瑞典与芬兰加入北约，除了公开的理由（两国庇护恐怖分子）外，另一个重要因素是“安卡拉与美国的关系”。土耳其很早就订购了美国F16战机战机并已部分付款，但此事在土耳其购买了俄罗斯S-400防空系统后军火案就被悬置起来。经过数月不睦后，埃尔多安与拜登去年10月在罗马最后一次见面（二十国集团罗马峰会）。所以，土耳其与美国的谈判成功，或许才是土耳其为瑞典与芬兰加入北约打开绿灯的关键前提。
一位匿名美国高官披露，美国总统拜登在三国谈判中起到了重要作用。据悉，周二当日，拜登应赫尔辛基和斯特哥尔摩邀请，与埃尔多安进行会谈。三国达成协议后，华盛顿指“这为西方的团结提供了强大的动力”。换句话说，埃尔多安借此机会，从瑞典、芬兰和美国的手中拿到了土耳其想要的全部东西。周二“出人意料”的宣布，这样看来，就“顺理成章”了。无疑，正如英国首相约翰逊所说，“瑞典和芬兰加盟使得北约更强大、更安全”了，那么，俄罗斯该如何应对呢？
